零碳产业园区规划方案（什么是零碳园区）

2020年9月，习总书记提出2030年碳达峰、2060年碳中和的总体目标，2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出要构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，随后各省、市、区政府都争相制定双碳转型产业升级战略规划。近期，李克强总理在两会政府工作报告中提出，有序推进碳达峰碳中和工作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，为双碳转型提供了更清晰指引。

双碳工作一时间如火如荼，产业园区成为建设城市低碳转型和产业升级的重要抓手。据毕马威数据整理，中国已有2000多个国家级及省级工业园区，贡献了全国工业产值的50%以上，工业园区也同时贡献了全国二氧化碳排放量的31%。与此同时，大规模的工业园区也有达到系统性节能减排得天独厚的优势，能够通过能源、交通、建筑、产业、生活、智慧等综合调整的战略规划，推动达成生态、零碳、智慧的新产业模式。

一、产业园区双碳转型的抓手和挑战

产业园区最常见的是政府主导的开发模式，也有一些是以核心企业为主导并聚集上下游企业。总体来说，园区是根据城市经济发展需要，建立产业规划和发展战略，引进符合相关条件的产业项目，以地产为载体，项目为依托，实现城市功能建设的开发模式。随着国家和城市经济结构优化升级，可持续发展在投资决策中发挥越来越重的影响力，产业园区也需要重新审视自身在双碳转型过程中的机遇和挑战，尽早制定转型路线图和行动方案，吸引可持续发展投资，降低转型过程的技术风险和市场风险。

1.能源

以产业园区为抓手进行双碳转型行动，最首要的机遇来自能源系统的整合建设和高效运营。按照能源使用量分析，产业园区中主要能源需求包括工业生产需要的电力、热力及办公、生活需要的采暖、照明、空调、动力等能源。我们对世界资源研究所的数据整理分析发现，工业企业自身发电和供热产生的碳排占工业环节总排放的17%。这部分能源的生产和运营若通过能源站进行集中化管理，通过规模化提升能效，并使用可再生能源、热电联产、储能蓄能等综合方式脱碳，将显著降低园区能源系统的碳排总量。

2.规划和管理

同时，产业园区通过研究双碳专项行动规划，制定双碳绩效管理标准，在园区整体运营中树立循环经济理念，实现上下游联动，提质增效。比如促进行业上下游间将内部碳定价纳入企业经营管理系统，通过财务模型的设置促使企业自身主动的在采购、生产、运营管理等各环节都建立绩效管理工具，并促进企业间脱碳工艺技术的交流，上下游采购中减碳产品的优胜劣汰，通过市场机制让双碳转型成功的企业获得更强的市场竞争能力，进而带动在双碳转型中更多企业参与和更积极的投入。在双碳转型发展初期，鼓励园区联合毕马威等外部咨询公司力量，带领企业进行减碳路径研究、专题培训、交流和最佳实践的案例分享。

3.碳金融

工业企业进行脱碳转型迫切需要融资支持，而脱碳的成果在碳交易市场中也将转化为碳资产，吸引进一步投资，如何建立碳金融的落地服务并导入绿色转型金融支持，成为园区带领区内企业加速双碳转型的重要抓手。产业园区将对接国家和省级碳交易平台，培训指引相关企业充分使用碳金融的工具，加速脱碳转型的过程，建议园区积极建设促进碳金融、绿色金融、转型金融落地服务企业的管理配套平台，并全程为园区内企业提供落地性的碳资产核证、登记、交易、质押贷款、基金、资管、保理等支撑服务。

碳金融工具助力产业升级

4.主要挑战

产业园区内主导行业类型不同，面临的转型具体难度、时间周期、实施成本都不相同。总体来说，在目前双碳转型实施初期，共同的挑战主要是行业相关标准指引少、转型路径不明确、碳足迹的计算方法学不统一、碳认证未与国际接轨、相关专业人才稀少等问题。

二、产业园区低碳绿色转型的政策梳理

国务院、发改委、工信部、生态环境部等各部门从能源优化、资源利用、废弃物处理、碳排放核算等各方面推动产业园区绿色发展、低碳转型。

2022年1月国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》:引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，建成一批节能环保示范园区。

2021年12月发改委、工信部《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》: 通过优化产业空间布局、促进产业循环链接、推动节能降碳、推进资源高效综合利用、加强污染集中治理等循环化改造，实现园区的能源、水、土地等资源利用效率大幅提升，二氧化碳、固体废物、废水、主要大气污染物排放量大幅降低。

2021年11月工信部、人民银行、银保监会、证监会《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》: 鼓励运用数字技术开展碳核算，率先对绿色工业园区等进行核算；支持在绿色低碳园区推动基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）试点；鼓励建设中外合作绿色工业园区，推动绿色技术创新成果在国内转化落地。

2021年10月生态环境部《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》: 选取一批具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区开展试点工作，以生态环境质量改善为核心，采取定性与定量相结合的方式，探索开展不同行业、区域尺度上碳排放评价的技术方法，包括碳排放现状核算方法研究、碳排放评价指标体系构建、碳排放源识别与监控方法、低碳排放与污染物排放协同控制方法等方面。通过试点工作，重点从碳排放评价技术方法、减污降碳协同治理、考虑气候变化因素的规划优化调整方式和环境管理机制等方面总结经验，形成一批可复制、可推广的案例，为碳排放评价纳入环评体系提供工作基础。

2021年2月国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》:科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。

三、绿色低碳产业园区最佳实践案例

我们调研了各个产业园区的绿色低碳实践，从中挑选出三个最佳案例，并从全国信标委发布的《零碳智慧园区2022白皮书》、相关产业园区官网及管理委员会官网等公开资料中获取相关信息整理分析如下：

【案例1】华东某中外合资工业园区

该工业园区是全国开放程度高、发展质效好、创新活力强、营商环境优的区域之一，并且正在以低碳建设和绿色创新推动园区融合发展：

1)在能源利用方面:大力推广新能源和清洁能源使用，基本形成了“光伏–储能–充电桩–天然气分布式”区域能源互联网络；同时，对成员企业推进开展能源审计、重点用能单位节能考核、提升企业节能绿色意识，加强能源管理；“十三五”时期，园区单位生产总值能耗下降16.8%，单位GDP二氧化碳排放量总体呈稳步下降态势。

2)在绿色工业方面:以循环经济为指导理念，设立了节能循环低碳发展专项引导资金，提高了企业开展节能技改、能源管理等工作的积极性；加强基础设施建设，最大限度重复利用热能、污泥等副产品及厨余垃圾和废弃物，并生产沼气和生物质燃料，形成循环产业链。

3)在社区管理方面: 倡导绿色生活，全域实行生活垃圾分类管理。

4)在绿色建筑方面:积极推广以节能环保、自然采光、雨水收集为特色的绿色建筑，获评省级建筑节能与绿色建筑示范区。

5)在绿色交通方面: 通过“以桩促车、以车引桩”，完善公共交通网络，在全域内使用清洁能源公交车、推广普及电动汽车、鼓励使用自行车。

6)在数字化管理方面: 与数字化服务供应商开展合作，搭建开放的能源互联网共享服务中心，以设立基准、优化能源需求、减少排放和提高能效。

【案例2】华北某中外合资生态园

该园区是由中、德两国政府共同建设的首个可持续发展示范合作项目。在学习借鉴国外低碳建设经验和创新绿色技术的同时，园区积极开展可持续发展的具体实践：

1)在顶层设计方面:建立以生态保护为导向的40项生态指标体系，并结合实践升级为全国首个2030可持续发展指标体系，纳入了商务部《国家级经开区国际合作生态园工作指南》。

2)在能源供给方面: 构建多元化清洁能源供给体系，重点发展太阳能、风能、地热能、空气能等可再生能源，并实施泛能网技术；打造“智能绿塔”模式，采用新型太阳能光伏板获取和储存能量以提供用电支持。

3)在绿色建筑方面: 引进德国DGNB可持续评价标准体系，大力发展被动式超低能耗和装配式建筑，装配式建筑占新建民用建筑50%以上。

4)在数字化管理方面: 结合大数据、AI、人工智能、知识图谱等新一代信息技术，构建包含数据集成、数据治理、智慧双碳算法模型库及大数据分析的双碳数据体系，实现数据管理的灵活性和多功能性。

【案例3】华南某信息产业园

该园区是集多媒体、家电、通信以及相关配套产业链产品于一体的综合性生产制造型工业园区。园区主要通过能源转型和应用转型推进园区低碳化改造和产业升级，打造零碳智慧园区：

1)在能源转型方面：园区加强建设能源管理平台及系统，确保用能单位及用能设备的能源消耗实现全部监测并有效识别节能空间，并搭建控制系统及时解决日常能源消耗的“跑冒滴漏”；同时，推行用能预算管理，对项目用能和碳排放情况进行综合评价。

2)在应用转型方面：园区对生产制造产线的设备进行自动化、智能化改造，减少设备的停机时间、减少委外维修的内容和项目，提高设备的稼动率及单位时间的产出，使设备始终处于理想的运行状况；对生产过程中的重点耗能单元进行数字化改造，通过先行先试节能技术以及研究应用智能控制技术，推进重点能耗设备节能，实现生产过程低碳化。

作为先进要素高度集聚、创新活动蓬勃发展的产业活动主要载体，各类产业园区将在国家碳达峰碳中和战略实践中发挥至关重要的作用。结合以上案例信息及全国信标委发布的“零碳智慧园区标准体系框架”，可以将案例中产业园区绿色发展、低碳转型的具体实践做以下归纳和比较：

表格中，⭐代表规划/设计，⭐⭐代表研发/试点/落地初期，⭐⭐⭐代表成熟/推广/落地中后期。

从国家政策的引导方向和产业园区的成功实践可以看出，园区双碳转型的过程中顶层设计是“切入点”、绿色技术是“着力点”、数字化管理是“助推点”，因此做好具体实践的前提无疑是清晰明确的总体规划和行动框架。

四、产业园区双碳转型发展的框架思路

综合以上，我们建议产业园区实施双碳转型发展应重视相关政策、规划和标准的制定，积极建设服务园区企业的低碳能源系统、循环经济管理体系、碳金融落地服务平台，一个清晰的双碳专项规划是园区高效、有序、合理开展低碳建设、实现双碳转型的前提条件，做好“顶层设计”和“上层建筑”有利于加快园区经济方式转变和经济结构调整，提高核心竞争能力，促进园区绿色、可持续发展。

结合园区自身发展特点和实际情况，从短期、中期、长期的时间跨度上制定双碳转型目标及路线图，在能源、生产、交通、建筑、生活等方面逐步细化各项准则，并发布总体规划、白皮书等相关指导性文件。

然后，针对园区内主导产业和企业进行双碳转型的情景分析定量评估，识别主导产业在未来短、中、长期双碳转型实施路径中的转型风险、实施成本和增量机遇，从双碳转型的视角审视产业结构的升级优化方向。对入园企业进行严格地考核与把控，对其双碳转型的风险进行分析、预测和评估，从而起到预防、缓解和降低的作用。对成员企业制定低碳能源使用、循环经济、内部碳定价、碳资产管理等方面的相关标准和监督机制，引导和鼓励成员企业积极参与园区双碳转型实践分享

同时，园区也应注意加强绿色宣传和营销，提高成员企业的低碳发展意识。企业往往更加注重经济效益的提升，而忽视环境保护的重要性，缺乏低碳发展的意识。因此园区的低碳建设要引导企业识别双碳转型的风险和机遇，明确节能减排的责任，提高资源能源综合利用率，加强技术创新和管理水平，促进园区企业建立符合自身情况的碳达峰、碳中和行动方案。

结束语

产业园区的双碳转型对于国家实现碳达峰、碳中和目标具有举足轻重的战略意义。毕马威通过调研众多产业园区案例、访谈政府及基建、气候变化及可持续发展合伙人及各行业专家，发布零碳园区系列推文。本文是该系列第一期推文，从制定园区双碳转型统筹行动规划，建立综合低碳能源系统，发展企业双碳行动管理体系，构建碳金融落地服务等方面进行论述，并比较分析了行业实践案例。